旌軒金融商事律師 
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作者：徐吉平團隊
來源：旌軒金融商事律師（ID:JX_JinShangLawyerT）
在全國上下團結(jié)一心、眾志成城抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”或“疫情”）之際，為嚴控疫情的傳播，中央各有關部門各自或聯(lián)合發(fā)布了一系列嚴控疫情擴散的行政命令，地方各級政府也因地因時制宜，紛紛采取各種各樣的防控措施，先后出臺了許多的行政規(guī)范性文件。這些命令、措施及文件的出臺，必然會對擬實施或正在實施中的政府投資類項目產(chǎn)生程度不同的影響，對于項目參與方而言，還很可能會因此而遭受利益上的重創(chuàng)。
為便于項目參與方提前做好預警，采取必要的風險防控及法律應對措施，我們高度重視，對與本次疫情的發(fā)生及其防控有關的法律、法規(guī)、政策及司法解釋、審判紀要、司法判例等進行了初步的研究和分析，并將研究結(jié)果凝練成了本篇問題與解答。希望本問答能夠給到您一些必要的提醒和有益的幫助。如果您還有其他的相關問題需要我們幫助解答，歡迎您隨時來函、來電咨詢，我們非常樂意為您效勞！
問：本次疫情對于政府投資類項目可能會產(chǎn)生哪些不利的影響？
答：本次疫情對于政府投資類項目的不利影響可以概括為以下五個方面：
1. 對于新建項目來說，可能無法如期開、復工，完工日期也可能會延后；
2. 對于存量項目而言，項目移交可能會受到影響；
3. 工期延誤期間，可能會造成大量的資金占用、材料費、人員管理費、物料庫存費等損失；
4. 對于已運營或即將運營的項目而言，運營的標準可能會提高，或者因本次疫情的影響而難以達標；
5. 針對PPP類項目而言，未來對于績效評價計劃的變動以及對于政府付費可能會產(chǎn)生影響。
問：對于前述可能產(chǎn)生的影響，項目參與方應當采取哪些必要的應對措施？
答：項目參與方應當根據(jù)項目實際情況，選擇采取以下必要的應對措施：
1.組織力量及時研究項目合同，尤其要著重研究其中有關違約責任認定的相關條款，確定不可抗力事件發(fā)生后合同各有關方面的法律責任、應履行的合同義務，以及相關的程序性規(guī)定；
2. 及時把不可抗力事件發(fā)生的相關情況通知到合同相對方，積極辦理工程延期簽證，或者申請工期順延，同時提前做好索賠管理工作；
3. 采取必要措施，積極減輕因疫情發(fā)生給項目造成的損失，防止損失進一步擴大，該等措施包括但不限于：積極申請適用當?shù)卣l(fā)布實施的租金減免、社保繳納延期、稅務延期等政府救濟政策，以及聽從上級指導保護職工安全等；
4. 與政府方就不可抗力事件以及項目后續(xù)有關調(diào)整及補償事宜進行磋商討論，制定合理的疫情應對及損失補償方案；
5. 收集、保留與不可抗力事件有關的各種證據(jù)，包括但不限于：不可抗力事件發(fā)生的原因證據(jù)，因不可抗力事件發(fā)生導致無法履行合同全部或部分義務或者合同目的無法實現(xiàn)的證據(jù)，如國家、有關地方政府及WHO等發(fā)布的與本次疫情有關的文件或聲明；
6. 保留因避免損失擴大而發(fā)生費用的證據(jù)，以及因不可抗力事件給項目造成損失及損失大小的證據(jù)，要詳細記錄和說明所采取的減損措施；
7. 做好項目運營期間因疫情發(fā)生而增加的各類成本費用，如增加管理設施和人員，以及為確保運營職工現(xiàn)場作業(yè)安全而臨時增配的口罩、消毒液、醫(yī)護隔離室等必要的衛(wèi)生防護設施等的費用；
8. 根據(jù)項目合同條款的約定，合理分配合同各方應當分擔的因不可抗力事件發(fā)生而產(chǎn)生的風險及損失。如合同約定不明，則務必及時與政府方進行溝通與協(xié)商；
9. 如疫情的發(fā)生最終導致合同目的無法實現(xiàn)，可以考慮解除合同，按照項目合同中的解除條款進行處理；
10.提前協(xié)商未來績效評價工作計劃與政府付費前提條件可能發(fā)生的變更，避免出現(xiàn)付費遲延。
問：對于政府投資類項目違約（包括履行遲延）的處理，有沒有現(xiàn)成的可資借鑒的先例可循？
答：2003年，為應對當時的“非典（SARS）”疫情給全國司法審判所造成的現(xiàn)實困難，我國最高人民法院及時發(fā)布了《關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執(zhí)行工作的通知》文件，事后，我國的法院系統(tǒng)也受理并裁判過一些因疫情發(fā)生而導致的政府投資類項目違約合同糾紛案例，從實證研究的角度來看，對于疫情的發(fā)生是否可以被認定為不可抗力事件，通常有以下三種處理模式：
1. 認定為不可抗力事件，免除違約方違約責任；
2. 在沒有不可抗力條款約定或者認為不構(gòu)成不可抗力時，按照重大情勢變更處理，依公平原則酌情減輕或者免除違約方的違約責任；
3. 在并非因疫情發(fā)生而導致的違約中，或者在合同當事方?jīng)]有履行損失克減義務時，不適用不可抗力或情勢變更，直接按照普通合同違約規(guī)則處理。
疫情的發(fā)生，乃至因此而造成的嚴重后果，均出乎了當事人的意料，不是任何一方當事人所愿意看到的。因此，為避免疫情給各方當事人造成更加嚴重的損失，我們建議，當履行遲延或者履行不能的事實發(fā)生后，政企雙方應當本著和諧合作、互諒互讓的原則，通過友好協(xié)商的方式解決一切爭議問題，攜手抗疫，共克時艱。我們相信，只要努力嘗試，通過談判一定能夠找到雙贏的解決方案。
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原標題： 新冠肺炎疫情對于政府投資類項目的法律影響
